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滨州:沾化区应用“区块链”思维 打造“立体化”监管执法模式

来源: 2020.12.16 15:00:41
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近年来,滨州市沾化区作为全省危险化学品重点监管区,聚焦当前安全生产和应急管理工作的短板弱项,以区块链思维中的“共识、共享、共治、共赢”四大机制建设为突破,从执法目标、执法保障、执法体系、执法服务等四方面实现监管“立体化”,形成全面参与、统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接的安全生产监管执法生态链,事故起数、死亡人员连续三年持续下降,全区安全生产形势持续稳定。

运用“区块链”共识思维,实现监管执法目标“立体化”。一是让企业树立“安全第一”思想认识。利用区块链技术中“工作量证明”和“权益证明”的共识机制的模型,创立不论企业、个人、组织、机构都必须为安全生产管理提供和获得“安全行为证明”和“安全权益证明”及“安全通证”应用的共识机制,从思想上确立安全第一的观点。二是建立企业安全生产责任“一张图”。以企业安全标准化和“双重预防体系”为基础,厘清部门间、岗位间、工序间的安全生产管理责任现状,形成安全责任清单、问题清单、隐患清单、应用清单,促进企业安全责任链条严密衔接、协作顺畅有序,已完善企业“一张图”建设68家。三是全面实施安全生产监管执法工作。聚焦危险化学品、烟花爆竹、冶金等7个重点行业领域专项治理,开展执法检查。截至目前,已完成重点检查企业135家,一般(双随机)检查企业41家,立案查处企业40家次,处罚185.75万元,责令暂时停产停业5家,企业自行停产整改提升7家。

运用“区块链”共享思维,实现监管执法保障“立体化”。一是建立专家驻局指导服务制度,提供智力保障。充分发挥第三方服务机构作用,每年列入安全生产专项资金150万元聘请从事危险化学品企业生产管理多年的专家驻局指导帮扶。加强全局执法人员业务培训,提升执法水平,为实现全员执法奠定基础。二是建立隐患排查数据库,提供信息保障。对同一家企业,根据近几年内执法监察、专家查隐患发现的隐患和问题进行对比分析,对事故隐患重复出现的,找出存在根源和薄弱环节,提出整改处理措施,避免事故隐患重复出现导致事故发生。三是开展精准检查和靶向检查,提供实践保障。组织危险化学品装卸车环节、化工安全仪表系统、特殊作业环节等专项指导检查服务,目前已开展危险化学品装卸车环节专项检查,检查企业32家次,消除事故隐患170条,从思维到管理多形式指导服务企业落实安全生产主体责任,提升企业安全管理水平。

运用“区块链”共治思维,实现监管执法体系“立体化”。一是建立多方位安全监管执法模式,上下联动共治。推行局队合一、全员执法、县乡联合执法和“双随机”执法模式,保证一个队伍或窗口对外执法,形成监管执法合力。同时,建立监管执法统筹协商机制,突出重点执法、精准执法、靶向执法和计分执法,减少层级检查、重复检查,有效解决监管执法人员少、执法水平不高等问题。二是建立安全生产领域联合执法工作机制,左右协调共治。建立安全生产隐患排查信息共享机制,加强行刑衔接、行管衔接,实现系统联动、周边联动、部门联动和城乡联动“四个联动”,共联合公安、环保、消防等部门开展开展易制毒、“批产不一”和重大危险源联合执法检查,共检查企业53家次,查找消除事故隐患233条。三是建立完善监管执法案件审理机制,集体决策共治。全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项办法,促进监管执法规范公正文明,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。目前,已召开案件联审小组会议34次,案审委会议13次,确立监管执法自由裁量基准40次,督促执法人员补充证据3个,监管执法案件做到零错案、零复议、零诉讼。

运用“区块链”共赢思维,实现监管执法服务“立体化”。一是全面提升企业安全生产管理水平。以监管执法为总抓手,坚决改正“一查了之、一罚了之、一停了之、一关了之”等安全生产领域的形式主义、官僚主义。今年以来,根据执法检查情况下发指导企业落实安全生产主体责任意见书68份,帮助企业解决安全生产实际问题235个。二是建立差异化执法模式。坚持执法与指导服务并重原则,按照安全管理水平高低列出“ABC”名单分类监管。将安全生产管理水平高的企业列入“A名单”,减少执法频次,实施包容审慎执法处罚,聘请专家上门指导服务,帮助企业安全管理上档次、上水平。将安全生产管理水平有待提高的企业列入“B名单”,增加执法和专家服务频次,实施重点帮扶,努力提升企业安全管理水平。对于纳入“C名单”企业或者屡查屡犯、存在重大事故隐患拒不整改或整改不到位的企业,既要加大媒体曝光力度,又要增加执法检查频次,坚决依法处罚。三是优化工作模式为企业提供普惠服务。建立“安全政策讲解员、新上项目指导员、惠企政策推广员、责任落实帮办员、风险管理巡查员”“五员”工作模式,营造“安全稳定是人心所向,合作共赢是大势所趋”的环境,助力沾化“大安全”、“大监管”、“大应急”的社会化环境建设。

【来源:山东应急管理厅】

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文章标签: 区块链

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